剛剛落幕的第10屆中國特許展吸引了3萬多人次參觀洽談，每家參展商都有近千名投資意向者的洽談登記。加盟市場異常火爆之時，行業(yè)內相關的不規(guī)范行為也浮出水面：不少投資人因落入某些 特許經(jīng)營 企業(yè)編織的陷阱，對“加盟”心灰意冷；同時，特許企業(yè)也受到不守法加盟店的沖擊。在《商業(yè) 特許經(jīng)營 管理條例》實施一周年之際，商務部負責人昨日表示，將明確特許企業(yè)備案過程中的權責問題并盡快制定具體的處罰規(guī)定。
加盟者落入圈錢陷阱
一年前，廣西的周先生滿懷創(chuàng)業(yè)希望進京加盟了一個叫做“陽光地帶生態(tài)壁畫”的項目。一年后他再次來到北京，不同的是，此次他雇了貨車，要求廠家將他5萬元購入的殘次品“生態(tài)壁畫”退貨。
“玻璃表面有劃痕，需要扣部分貨款；產(chǎn)品包裝你已經(jīng)拆開過，包裝費也需要你支付……”經(jīng)“陽光地帶生態(tài)壁畫”廠家人員的驗貨，周先生總共支付了5萬元進的貨，最后只得到了1萬元的退貨款。
“我進的貨都是些次品，根本沒辦法銷售。這次決定解除加盟關系，廠家答應給退貨，結果只拿到這么點退貨金。”周先生無奈地搖搖頭。
同樣是創(chuàng)業(yè)夢破滅的張小姐表示，她現(xiàn)在對加盟有些敏感。談起加盟時的情況，張小姐告訴記者，“廠家發(fā)來的貨與我訂的貨不一樣，而且好多貨質量有問題。比如生態(tài)壁畫的循環(huán)器不循環(huán)，可是打電話找廠家交涉，他們推卸說是運輸過程中造成的。廠家的理由很充分，‘你在貨運這方面沒投保險啊’”。
當記者問張小姐是否在與廠家簽訂的加盟合同中具體談到產(chǎn)品質量的退換以及質量問題時，她很無奈地表示，“當時沒有做過生意，只是覺得在中央7臺看到的招商加盟廣告，覺得這樣的廣告應該不會騙人，所以沒有認真看合同。當時廠家的負責人口頭承諾隨意退換貨，但交完加盟費和第一批貨款后，遲遲收不到貨物。后來認真看當初簽的合同才發(fā)現(xiàn)，各條款根本沒有規(guī)定廠家應該承擔的責任”。
幾位因加盟遭騙的人員在接受記者采訪時表示，他們當時過于相信廠家的宣傳和口頭承諾，沒有認真推敲核對合同就草草交上了加盟費和貨款。“公司表示因為涉及商業(yè)機密，要求交了訂金才能到廠房參觀。”河北的李先生表示，在房山區(qū)參觀廠房時就意識到可能受騙了，因為那些工人很多是外地招來的木匠，根本談不上技術含量。
選擇中小型項目加盟，是很多創(chuàng)業(yè)者的選擇，但由于過于信任廠家的口頭承諾和回本迅速等宣傳，最后像上述幾位加盟者一樣，成了所謂的 特許經(jīng)營 企業(yè)圈錢的對象。細心的人可能會注意到，店面招牌上、街邊小廣告上各種招商加盟的項目五花八門，而且負責人一般都會鼓吹如何如何在短時間內賺錢。但加盟者有時缺乏市場調研，對 特許經(jīng)營 企業(yè)的背景不了解，同時，雙方約定的權責不明確，再加上 特許經(jīng)營 企業(yè)對加盟商缺乏系統(tǒng)指導，以致造成加盟項目流產(chǎn)，或維持在生死邊緣。
據(jù)統(tǒng)計，目前我國有2800多個 特許經(jīng)營 企業(yè)，涉及餐飲、零售、洗衣、休閑健身等60多個行業(yè)。“雖然我國開展 特許經(jīng)營 的企業(yè)較多，但企業(yè)過于追求加盟數(shù)量，以此達到融資的目的。”對外經(jīng)濟貿(mào)易大學 特許經(jīng)營 研究中心主任朱明俠向記者表示，特許企業(yè)本身存在管理上的缺陷，使得一些加盟店必將遭受短命厄運。
“美容、美發(fā)、美體行業(yè)將是未來5年內不規(guī)范現(xiàn)象最集中的行業(yè)。因為‘三美’行業(yè)目前連鎖化、管理技術水平較低，且缺乏行業(yè)標準。”中國連鎖經(jīng)營協(xié)會秘書長裴亮表示。另外，裴亮提醒投資者，在選擇加盟項目時，要找有一定品牌知名度和加盟管理經(jīng)驗的企業(yè)投資加盟。同時，投資者也要選擇好門店的商圈位置，充分考慮商圈為門店帶來的客流量的問題，不要輕信商家的高利潤宣傳。
特許經(jīng)營 企業(yè)遇關店難題
與一些加盟者落入有不良企圖的所謂特許企業(yè)的圈套相反，有的特許企業(yè)也遭遇不按規(guī)矩辦事兒的加盟者的難題。
“關閉合同到期的加盟店是最棘手的問題。”蘇果超市特許加盟中心副科長路二洋向記者表示，隨著超市整合加盟店的深入，一些特許合同到期且不再續(xù)約的企業(yè)仍在冒用“蘇果”的品牌進行經(jīng)營，有的甚至變成“金蘇果”等招牌。令路二洋犯難的是， 特許經(jīng)營 合同到期不再續(xù)約是否需要書面協(xié)議、加盟店擴建部分是否需要支付加盟費等實際操作問題，《商業(yè) 特許經(jīng)營 管理條例》并未涉及。
一位來自沈陽的加盟商在另一方面提到加盟店的管理問題，“總部倒閉后加盟店的招牌如何管理，這一情況在 特許經(jīng)營 活動中比較混亂”。
據(jù)記者調查，特許企業(yè)撤出造成的加盟店遺留問題在北京市場同樣存在。北京超市發(fā)便利店的東家——北京超市發(fā)商業(yè)公司已人去樓空，但一些遺留的加盟店仍在使用“超市發(fā)”招牌經(jīng)營。因涉嫌影響公司聲譽，曾與超市發(fā)便利店有淵源的北京超市發(fā)連鎖超市已遞交訴狀，要求對超市發(fā)便利店摘牌。同樣，上海華聯(lián)超市雖已退出北京市場，但其加盟店仍在掛牌經(jīng)營。記者日前連線上海華聯(lián)總部，對方給出的答復是“公司已撤出北京，仍在營業(yè)的是加盟店，但商品配送等工作已與總部沒有任何關系”。
中國連鎖經(jīng)營協(xié)會法律小組律師表示，“目前《商業(yè) 特許經(jīng)營 管理條例》在加盟店遺留以及加盟店關店等問題上的操作性還有待完善。這也是特許加盟規(guī)范化中的重要部分”。
除了加盟店遺留問題有待規(guī)范外，《商業(yè) 特許經(jīng)營 管理條例》在執(zhí)行過程中的權責問題以及具體處罰規(guī)定也缺乏明確表述。商務部相關負責人昨日表示，將盡快制定《商業(yè) 特許經(jīng)營 處罰程序規(guī)定》，同時要建立權責明確、監(jiān)督有效的執(zhí)法體制。
特許經(jīng)營 條例遭現(xiàn)實尷尬
《商業(yè) 特許經(jīng)營 管理條例》使我國的 特許經(jīng)營 告別了無法可依的時代，但這部法律的實際效果卻不盡如人意。雖然一些規(guī)范的特許企業(yè)都了解該條例規(guī)定的開展加盟的基本要求，即“擁有至少2個直營店且經(jīng)營時間超過1年”，但記者在一些準備加盟的投資者處了解到，他們更關心的是 特許經(jīng)營 企業(yè)的服務、配貨以及店面效益等情況。
“我這家店是他們公司的第一家店，雙方合作加盟，比普通加盟者有更多的調貨權。”在一家喜悅童年的加盟店內，店主張老板認為，廠家有沒有直營店并不重要，關鍵是產(chǎn)品質量有保證、可以隨意調換貨品。
記者連線一家做烤饅頭項目加盟的商家，對方一直強調其在京的加盟店數(shù)量以及貨品的銷量，但當記者問及其是否有直營店時，對方表示，“你到附近的××加盟店看看就知道生意火不火了，我們都是加盟店，沒有直營店”。
除了對企業(yè)開展 特許經(jīng)營 提出的基本條件外，日前備受媒體關注的要歸于 特許經(jīng)營 企業(yè)的備案制度。《商業(yè) 特許經(jīng)營 管理條例》實施之初就規(guī)定，該條例實施一年內要求 特許經(jīng)營 企業(yè)到商務部備案，建立完善的信息披露制度。但記者昨日在商務部的商業(yè) 特許經(jīng)營 信息管理系統(tǒng)中注意到，目前在商務部備案的企業(yè)已達372家，雖然備案企業(yè)已較5月1日大限日有所增加，但與我國特許企業(yè)超過2800個的規(guī)模相比，備案的企業(yè)僅一成多。
裴亮表示，中國連鎖經(jīng)營協(xié)會的很多會員企業(yè)是通過協(xié)會方面統(tǒng)一進行特許備案的，除了已經(jīng)備案的100余家企業(yè)外，目前正在備案的有100余家。“由于提交材料、審批等程序繁瑣，一般需要3個月左右的時間。但有的企業(yè)提交的材料不規(guī)范，所以審批時間會長一些。”裴亮告訴記者，5月1日備案大限后，依照規(guī)定，將有大部分企業(yè)遭受處罰。
雖然《商業(yè) 特許經(jīng)營 管理條例》的出臺意在規(guī)范特許企業(yè)的行為，保障加盟者的利益，但加盟商在考察加盟項目時，對于國家制定的強制“備案”門檻并沒有引起重視。在本屆特許展上，記者采訪的幾家企業(yè)的負責人均表示，他們當天及在實際工作中接待的加盟者，都沒有把“備案”作為考察企業(yè)的條件。
除企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、 特許經(jīng)營 操作手冊、市場計劃書等資料需要到商務部備案外，同時需要備案的還有特許合同樣本，而且特許人應當在每年第一季度將其上一年度訂立 特許經(jīng)營 合同的情況向商務主管部門報告。
“如果發(fā)展一家加盟店就需要將合同備一次案，擁有幾十家甚至上百家加盟店，備案工作就是一件很繁瑣的事情。”一家飾品公司的負責人向記者反映。對此，中國連鎖經(jīng)營協(xié)會法律小組的張律師直言，目前特許企業(yè)的加盟店不斷增多，依照目前相關政府部門的審批程序，如果所有訂立合同都須備案，到時政府部門審閱資料的落實情況會讓人擔心。商報記者 吳文治/文
陳偉 暴帆 車亮/攝
對話
商務部將加快制定相關配套辦法
《商業(yè) 特許經(jīng)營 管理條例》（以下簡稱《條例》）于2007年2月頒布，5月正式實施，迄今實施已一年。《條例》是我國 特許經(jīng)營 領域的第一部專門法規(guī)，《條例》的實施標志著商業(yè) 特許經(jīng)營 的發(fā)展步入了法制化、規(guī)范化的軌道，也成為推動中國 特許經(jīng)營 領域變革和發(fā)展的外在動力。近日，商業(yè)改革發(fā)展司負責人就《條例》實施中的有關問題回答了記者提問。
問：《商業(yè) 特許經(jīng)營 管理條例》實施以來，對中國的 特許經(jīng)營 市場有哪些影響？
答：社會各界對 特許經(jīng)營 的關注度增加；特許企業(yè)的規(guī)范化水平逐步提高；廣大投資者的自我保護意識日益增強；商務部門依法管理的水平得以提高。
問：《條例》所確立的主要法律制度是什么？
答：《條例》是我國 特許經(jīng)營 領域的第一部專門法規(guī)，我們在認真總結國內實踐的基礎上，借鑒和采納了國外的有益做法，確立了一系列新法律制度，主要包括：
一是明確了特許人的資質條件。只有企業(yè)可以作為特許人從事 特許經(jīng)營 活動，其他單位和個人不得作為特許人從事 特許經(jīng)營 活動；特許人從事 特許經(jīng)營 活動應當擁有成熟的經(jīng)營模式，并具備為被特許人持續(xù)提供經(jīng)營指導、技術支持和業(yè)務培訓等服務的能力；特許人從事 特許經(jīng)營 活動應當擁有至少2個直營店，并且經(jīng)營時間超過1年。即通常所說的“兩店一年”條件。
二是備案制度。這一制度的建立，一方面，有助于商務主管部門及時了解、掌握特許人的資源和分布等有關情況，有針對性地對 特許經(jīng)營 活動進行規(guī)范、監(jiān)督；另一方面，有助于幫助潛在的投資者了解特許人的基本信息，做出恰當?shù)耐顿Y決策，同時形成對特許人的社會監(jiān)督，最大限度地保護廣大投資者的利益。備案制度的確定，是政府部門貫徹落實《行政許可法》、轉變政府職能、創(chuàng)建服務型政府的重要舉措，也是新形勢下對行業(yè)管理方式的積極探索。
三是信息披露制度。《條例》明確規(guī)定特許人應當建立并實行完備的信息披露制度，突出了對被特許人的保護。《條例》中要求的全面完整的信息披露、獨立的財務審計、不充分及虛假披露信息的法定賠償?shù)龋瑯嫵闪酥袊?特許經(jīng)營 信息披露的基本內容。
四是處罰制度。《條例》規(guī)定了嚴格、明確的法律責任。例如：對特許人不具備相應條件從事 特許經(jīng)營 活動、特許人未依照規(guī)定向商務主管部門備案、特許人違反有關行為規(guī)范以及違反信息披露要求等違法行為，均規(guī)定了罰責。從《條例》規(guī)定的法律責任的種類看，除沒收違法所得、罰款等行政處罰外，對構成犯罪的，還要依法追究刑事責任。但是，對屬于民事法律關系，可以由當事人通過合同約定或者事后協(xié)商解決的問題，僅做了必要的司法救濟途徑的指導。
五是舉報制度和公告制度。
問：為保證《條例》的貫徹落實，商務部下一步的主要工作是什么？
答：目前，《條例》實施已一年， 特許經(jīng)營 市場秩序逐步規(guī)范，政府部門的依法管理水平也不斷提高。為保證《條例》的進一步貫徹落實，商務部將不斷加強和改善行政執(zhí)法，逐步完善行政監(jiān)督機制，積極推進依法行政。
（一）加快相關配套辦法的制定。《條例》的頒布和實施，是 特許經(jīng)營 立法的重要成果。為保證《條例》的貫徹落實，必須進一步制定相配套的管理辦法和部門規(guī)章，為依法行政和轉變職能奠定制度基礎。
（二）加強和完善行政執(zhí)法。一是嚴格按照《條例》履行職責，牢固樹立權力法定和程序法定的原則，盡快制定《商業(yè) 特許經(jīng)營 處罰程序規(guī)定》，完善行政處罰工作制度。二是要研究建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。同時，做好與其他有關部門的聯(lián)合執(zhí)法配合。三是加強行政執(zhí)法隊伍建設，建立一支業(yè)務精通、作風過硬的行政執(zhí)法隊伍，做到嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法和公正執(zhí)法。
（三）做好宣傳教育工作。采取多種形式開展宣傳教育，提高社會各界對《條例》的認知度，積極營造遵法、守法、依法辦事的良好環(huán)境。同時，利用《條例》出臺一周年的機會，以各種方式，如研討會、專題文章、現(xiàn)場會等，加大對 特許經(jīng)營 基礎業(yè)務和《條例》主要內容的宣傳，推動《條例》及所確立的各項制度的貫徹落實。商報記者 任維 吳文治
加盟者落入圈錢陷阱
一年前，廣西的周先生滿懷創(chuàng)業(yè)希望進京加盟了一個叫做“陽光地帶生態(tài)壁畫”的項目。一年后他再次來到北京，不同的是，此次他雇了貨車，要求廠家將他5萬元購入的殘次品“生態(tài)壁畫”退貨。
“玻璃表面有劃痕，需要扣部分貨款；產(chǎn)品包裝你已經(jīng)拆開過，包裝費也需要你支付……”經(jīng)“陽光地帶生態(tài)壁畫”廠家人員的驗貨，周先生總共支付了5萬元進的貨，最后只得到了1萬元的退貨款。
“我進的貨都是些次品，根本沒辦法銷售。這次決定解除加盟關系，廠家答應給退貨，結果只拿到這么點退貨金。”周先生無奈地搖搖頭。
同樣是創(chuàng)業(yè)夢破滅的張小姐表示，她現(xiàn)在對加盟有些敏感。談起加盟時的情況，張小姐告訴記者，“廠家發(fā)來的貨與我訂的貨不一樣，而且好多貨質量有問題。比如生態(tài)壁畫的循環(huán)器不循環(huán)，可是打電話找廠家交涉，他們推卸說是運輸過程中造成的。廠家的理由很充分，‘你在貨運這方面沒投保險啊’”。
當記者問張小姐是否在與廠家簽訂的加盟合同中具體談到產(chǎn)品質量的退換以及質量問題時，她很無奈地表示，“當時沒有做過生意，只是覺得在中央7臺看到的招商加盟廣告，覺得這樣的廣告應該不會騙人，所以沒有認真看合同。當時廠家的負責人口頭承諾隨意退換貨，但交完加盟費和第一批貨款后，遲遲收不到貨物。后來認真看當初簽的合同才發(fā)現(xiàn)，各條款根本沒有規(guī)定廠家應該承擔的責任”。
幾位因加盟遭騙的人員在接受記者采訪時表示，他們當時過于相信廠家的宣傳和口頭承諾，沒有認真推敲核對合同就草草交上了加盟費和貨款。“公司表示因為涉及商業(yè)機密，要求交了訂金才能到廠房參觀。”河北的李先生表示，在房山區(qū)參觀廠房時就意識到可能受騙了，因為那些工人很多是外地招來的木匠，根本談不上技術含量。
選擇中小型項目加盟，是很多創(chuàng)業(yè)者的選擇，但由于過于信任廠家的口頭承諾和回本迅速等宣傳，最后像上述幾位加盟者一樣，成了所謂的 特許經(jīng)營 企業(yè)圈錢的對象。細心的人可能會注意到，店面招牌上、街邊小廣告上各種招商加盟的項目五花八門，而且負責人一般都會鼓吹如何如何在短時間內賺錢。但加盟者有時缺乏市場調研，對 特許經(jīng)營 企業(yè)的背景不了解，同時，雙方約定的權責不明確，再加上 特許經(jīng)營 企業(yè)對加盟商缺乏系統(tǒng)指導，以致造成加盟項目流產(chǎn)，或維持在生死邊緣。
據(jù)統(tǒng)計，目前我國有2800多個 特許經(jīng)營 企業(yè)，涉及餐飲、零售、洗衣、休閑健身等60多個行業(yè)。“雖然我國開展 特許經(jīng)營 的企業(yè)較多，但企業(yè)過于追求加盟數(shù)量，以此達到融資的目的。”對外經(jīng)濟貿(mào)易大學 特許經(jīng)營 研究中心主任朱明俠向記者表示，特許企業(yè)本身存在管理上的缺陷，使得一些加盟店必將遭受短命厄運。
“美容、美發(fā)、美體行業(yè)將是未來5年內不規(guī)范現(xiàn)象最集中的行業(yè)。因為‘三美’行業(yè)目前連鎖化、管理技術水平較低，且缺乏行業(yè)標準。”中國連鎖經(jīng)營協(xié)會秘書長裴亮表示。另外，裴亮提醒投資者，在選擇加盟項目時，要找有一定品牌知名度和加盟管理經(jīng)驗的企業(yè)投資加盟。同時，投資者也要選擇好門店的商圈位置，充分考慮商圈為門店帶來的客流量的問題，不要輕信商家的高利潤宣傳。
特許經(jīng)營 企業(yè)遇關店難題
與一些加盟者落入有不良企圖的所謂特許企業(yè)的圈套相反，有的特許企業(yè)也遭遇不按規(guī)矩辦事兒的加盟者的難題。
“關閉合同到期的加盟店是最棘手的問題。”蘇果超市特許加盟中心副科長路二洋向記者表示，隨著超市整合加盟店的深入，一些特許合同到期且不再續(xù)約的企業(yè)仍在冒用“蘇果”的品牌進行經(jīng)營，有的甚至變成“金蘇果”等招牌。令路二洋犯難的是， 特許經(jīng)營 合同到期不再續(xù)約是否需要書面協(xié)議、加盟店擴建部分是否需要支付加盟費等實際操作問題，《商業(yè) 特許經(jīng)營 管理條例》并未涉及。
一位來自沈陽的加盟商在另一方面提到加盟店的管理問題，“總部倒閉后加盟店的招牌如何管理，這一情況在 特許經(jīng)營 活動中比較混亂”。
據(jù)記者調查，特許企業(yè)撤出造成的加盟店遺留問題在北京市場同樣存在。北京超市發(fā)便利店的東家——北京超市發(fā)商業(yè)公司已人去樓空，但一些遺留的加盟店仍在使用“超市發(fā)”招牌經(jīng)營。因涉嫌影響公司聲譽，曾與超市發(fā)便利店有淵源的北京超市發(fā)連鎖超市已遞交訴狀，要求對超市發(fā)便利店摘牌。同樣，上海華聯(lián)超市雖已退出北京市場，但其加盟店仍在掛牌經(jīng)營。記者日前連線上海華聯(lián)總部，對方給出的答復是“公司已撤出北京，仍在營業(yè)的是加盟店，但商品配送等工作已與總部沒有任何關系”。
中國連鎖經(jīng)營協(xié)會法律小組律師表示，“目前《商業(yè) 特許經(jīng)營 管理條例》在加盟店遺留以及加盟店關店等問題上的操作性還有待完善。這也是特許加盟規(guī)范化中的重要部分”。
除了加盟店遺留問題有待規(guī)范外，《商業(yè) 特許經(jīng)營 管理條例》在執(zhí)行過程中的權責問題以及具體處罰規(guī)定也缺乏明確表述。商務部相關負責人昨日表示，將盡快制定《商業(yè) 特許經(jīng)營 處罰程序規(guī)定》，同時要建立權責明確、監(jiān)督有效的執(zhí)法體制。
特許經(jīng)營 條例遭現(xiàn)實尷尬
《商業(yè) 特許經(jīng)營 管理條例》使我國的 特許經(jīng)營 告別了無法可依的時代，但這部法律的實際效果卻不盡如人意。雖然一些規(guī)范的特許企業(yè)都了解該條例規(guī)定的開展加盟的基本要求，即“擁有至少2個直營店且經(jīng)營時間超過1年”，但記者在一些準備加盟的投資者處了解到，他們更關心的是 特許經(jīng)營 企業(yè)的服務、配貨以及店面效益等情況。
“我這家店是他們公司的第一家店，雙方合作加盟，比普通加盟者有更多的調貨權。”在一家喜悅童年的加盟店內，店主張老板認為，廠家有沒有直營店并不重要，關鍵是產(chǎn)品質量有保證、可以隨意調換貨品。
記者連線一家做烤饅頭項目加盟的商家，對方一直強調其在京的加盟店數(shù)量以及貨品的銷量，但當記者問及其是否有直營店時，對方表示，“你到附近的××加盟店看看就知道生意火不火了，我們都是加盟店，沒有直營店”。
除了對企業(yè)開展 特許經(jīng)營 提出的基本條件外，日前備受媒體關注的要歸于 特許經(jīng)營 企業(yè)的備案制度。《商業(yè) 特許經(jīng)營 管理條例》實施之初就規(guī)定，該條例實施一年內要求 特許經(jīng)營 企業(yè)到商務部備案，建立完善的信息披露制度。但記者昨日在商務部的商業(yè) 特許經(jīng)營 信息管理系統(tǒng)中注意到，目前在商務部備案的企業(yè)已達372家，雖然備案企業(yè)已較5月1日大限日有所增加，但與我國特許企業(yè)超過2800個的規(guī)模相比，備案的企業(yè)僅一成多。
裴亮表示，中國連鎖經(jīng)營協(xié)會的很多會員企業(yè)是通過協(xié)會方面統(tǒng)一進行特許備案的，除了已經(jīng)備案的100余家企業(yè)外，目前正在備案的有100余家。“由于提交材料、審批等程序繁瑣，一般需要3個月左右的時間。但有的企業(yè)提交的材料不規(guī)范，所以審批時間會長一些。”裴亮告訴記者，5月1日備案大限后，依照規(guī)定，將有大部分企業(yè)遭受處罰。
雖然《商業(yè) 特許經(jīng)營 管理條例》的出臺意在規(guī)范特許企業(yè)的行為，保障加盟者的利益，但加盟商在考察加盟項目時，對于國家制定的強制“備案”門檻并沒有引起重視。在本屆特許展上，記者采訪的幾家企業(yè)的負責人均表示，他們當天及在實際工作中接待的加盟者，都沒有把“備案”作為考察企業(yè)的條件。
除企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、 特許經(jīng)營 操作手冊、市場計劃書等資料需要到商務部備案外，同時需要備案的還有特許合同樣本，而且特許人應當在每年第一季度將其上一年度訂立 特許經(jīng)營 合同的情況向商務主管部門報告。
“如果發(fā)展一家加盟店就需要將合同備一次案，擁有幾十家甚至上百家加盟店，備案工作就是一件很繁瑣的事情。”一家飾品公司的負責人向記者反映。對此，中國連鎖經(jīng)營協(xié)會法律小組的張律師直言，目前特許企業(yè)的加盟店不斷增多，依照目前相關政府部門的審批程序，如果所有訂立合同都須備案，到時政府部門審閱資料的落實情況會讓人擔心。商報記者 吳文治/文
陳偉 暴帆 車亮/攝
對話
商務部將加快制定相關配套辦法
《商業(yè) 特許經(jīng)營 管理條例》（以下簡稱《條例》）于2007年2月頒布，5月正式實施，迄今實施已一年。《條例》是我國 特許經(jīng)營 領域的第一部專門法規(guī)，《條例》的實施標志著商業(yè) 特許經(jīng)營 的發(fā)展步入了法制化、規(guī)范化的軌道，也成為推動中國 特許經(jīng)營 領域變革和發(fā)展的外在動力。近日，商業(yè)改革發(fā)展司負責人就《條例》實施中的有關問題回答了記者提問。
問：《商業(yè) 特許經(jīng)營 管理條例》實施以來，對中國的 特許經(jīng)營 市場有哪些影響？
答：社會各界對 特許經(jīng)營 的關注度增加；特許企業(yè)的規(guī)范化水平逐步提高；廣大投資者的自我保護意識日益增強；商務部門依法管理的水平得以提高。
問：《條例》所確立的主要法律制度是什么？
答：《條例》是我國 特許經(jīng)營 領域的第一部專門法規(guī)，我們在認真總結國內實踐的基礎上，借鑒和采納了國外的有益做法，確立了一系列新法律制度，主要包括：
一是明確了特許人的資質條件。只有企業(yè)可以作為特許人從事 特許經(jīng)營 活動，其他單位和個人不得作為特許人從事 特許經(jīng)營 活動；特許人從事 特許經(jīng)營 活動應當擁有成熟的經(jīng)營模式，并具備為被特許人持續(xù)提供經(jīng)營指導、技術支持和業(yè)務培訓等服務的能力；特許人從事 特許經(jīng)營 活動應當擁有至少2個直營店，并且經(jīng)營時間超過1年。即通常所說的“兩店一年”條件。
二是備案制度。這一制度的建立，一方面，有助于商務主管部門及時了解、掌握特許人的資源和分布等有關情況，有針對性地對 特許經(jīng)營 活動進行規(guī)范、監(jiān)督；另一方面，有助于幫助潛在的投資者了解特許人的基本信息，做出恰當?shù)耐顿Y決策，同時形成對特許人的社會監(jiān)督，最大限度地保護廣大投資者的利益。備案制度的確定，是政府部門貫徹落實《行政許可法》、轉變政府職能、創(chuàng)建服務型政府的重要舉措，也是新形勢下對行業(yè)管理方式的積極探索。
三是信息披露制度。《條例》明確規(guī)定特許人應當建立并實行完備的信息披露制度，突出了對被特許人的保護。《條例》中要求的全面完整的信息披露、獨立的財務審計、不充分及虛假披露信息的法定賠償?shù)龋瑯嫵闪酥袊?特許經(jīng)營 信息披露的基本內容。
四是處罰制度。《條例》規(guī)定了嚴格、明確的法律責任。例如：對特許人不具備相應條件從事 特許經(jīng)營 活動、特許人未依照規(guī)定向商務主管部門備案、特許人違反有關行為規(guī)范以及違反信息披露要求等違法行為，均規(guī)定了罰責。從《條例》規(guī)定的法律責任的種類看，除沒收違法所得、罰款等行政處罰外，對構成犯罪的，還要依法追究刑事責任。但是，對屬于民事法律關系，可以由當事人通過合同約定或者事后協(xié)商解決的問題，僅做了必要的司法救濟途徑的指導。
五是舉報制度和公告制度。
問：為保證《條例》的貫徹落實，商務部下一步的主要工作是什么？
答：目前，《條例》實施已一年， 特許經(jīng)營 市場秩序逐步規(guī)范，政府部門的依法管理水平也不斷提高。為保證《條例》的進一步貫徹落實，商務部將不斷加強和改善行政執(zhí)法，逐步完善行政監(jiān)督機制，積極推進依法行政。
（一）加快相關配套辦法的制定。《條例》的頒布和實施，是 特許經(jīng)營 立法的重要成果。為保證《條例》的貫徹落實，必須進一步制定相配套的管理辦法和部門規(guī)章，為依法行政和轉變職能奠定制度基礎。
（二）加強和完善行政執(zhí)法。一是嚴格按照《條例》履行職責，牢固樹立權力法定和程序法定的原則，盡快制定《商業(yè) 特許經(jīng)營 處罰程序規(guī)定》，完善行政處罰工作制度。二是要研究建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。同時，做好與其他有關部門的聯(lián)合執(zhí)法配合。三是加強行政執(zhí)法隊伍建設，建立一支業(yè)務精通、作風過硬的行政執(zhí)法隊伍，做到嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法和公正執(zhí)法。
（三）做好宣傳教育工作。采取多種形式開展宣傳教育，提高社會各界對《條例》的認知度，積極營造遵法、守法、依法辦事的良好環(huán)境。同時，利用《條例》出臺一周年的機會，以各種方式，如研討會、專題文章、現(xiàn)場會等，加大對 特許經(jīng)營 基礎業(yè)務和《條例》主要內容的宣傳，推動《條例》及所確立的各項制度的貫徹落實。商報記者 任維 吳文治
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本文來源： 特許經(jīng)營今后的路該怎么走
